四川省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知

各市（州）人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省进一步优化营商环境工作方案的通知》（川办发〔2018〕35号）、《四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》（川办发〔2018〕36号）精神，进一步优化全省营商环境，提高企业开办效率，提升窗口服务水平，增强群众和企业的获得感，经省政府同意，现就进一步压缩企业开办时间全面提升营商环境有关工作通知如下。

一、目标任务

落实“马上办、网上办、就近办、一次办”和“一网、一门、一次”改革工作要求，2018年9月底前全省企业开办必备流程环节精简至4个（工商登记、刻制公章、申领发票、社会保险登记），2018年年底全省范围内企业开办时间压减至5个工作日，实现企业办照零跑路、工商登记事项办理只跑一次、3个工作日办照、1个工作日刻章、1个工作日办理税务发票及社会保险登记手续。对申请办理简易注销登记的企业，简易注销公告期届满无异议的，工商（市场监管）部门在3个工作日内作出准予简易注销决定。

二、实施审批流程再造

（一）一单受理。由各级政府政务服务中心设立企业开办综合窗口，涉及企业开办事项一窗受理，实现“只进一门，只对一窗”。将企业开办所需提交表单进行整合、简化，实行企业开办“一表登记、一套材料”，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，申请人只需要填写一次、提交一套材料就能全流程办理企业开办有关事项。积极推进企业开办综合窗口标准化建设，提供企业开办服务指南，提升窗口人员服务能力，强化部门协调配合，实现“一窗受理，后台流转；一次申报，全程办结”。政务服务中心以购买服务方式，增加行政辅助人员，实现“一站式服务”。（省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（二）一网通办。依托省政府“一体化”平台，按照“一数一源、信息共享、协同办理”的原则统一部门间信息共享交换标准，通过数据交换协同平台、省直部门间数据联网对接接口等方式实现工商（市场监管）、公安、税务、人力资源社会保障等部门间企业开办数据共享交换，确保数据及时、准确、完整。对接国家政务服务平台，实现全省网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”。切实提高企业开办事项网上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上均应纳入省政府“一体化”平台办理。充分利用微博、微信和移动客户端，为企业开办提供多样性、多渠道、便利化服务。（省政务服务和资源交易服务中心、省工商局、公安厅、四川省税务局、人力资源社会保障厅牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（三）一次办理。将企业开办的必备流程“工商登记、刻制公章、申领发票、社会保险登记”纳入“最多跑一次”改革，相关单位梳理编制并发布本系统（省市县三级）本单位企业开办“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单。各地按照省统一模板制定本级企业开办“最多跑一次”“全程网办”事项目录，报经同级政府审定并向社会统一公布、接受监督。实现企业开办在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定的全过程只需跑一次或零跑路。（省工商局、公安厅、四川省税务局、人力资源社会保障厅牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（四）一口办理。实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。省工商局修改完善企业登记全程电子化系统，开发建设“多证合一”信息采集平台，增加“外商投资企业商务备案”信息填报功能，实现申请人在工商（市场监管）部门“单一窗口”系统辅助下填报“一套表格”，同步完成工商登记和商务备案信息采集，并适时将符合商务部技术参数和内容需求标准的有关企业信息和备案信息推送至商务厅。商务厅加快外资企业备案信息管理系统建设，确保与数据交换协同平台对接，及时接收、导入省工商局推送的外商投资企业基本信息和备案信息。（省政务服务和资源交易服务中心、省工商局、商务厅牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年9月1日前）

（五）一点多办。落实“就近办”要求，延伸政务服务触角，将企业办照窗口从政务服务大厅延伸至银行、便民服务中心，设置“办照自助服务终端”，开发企业网上登记、营业执照打印等功能，网点可代为办理营业执照网上申请，企业也可在网点领取营业执照。（省工商局牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

三、压缩各环节办理时间

（一）优化工商登记程序。推进企业名称登记管理改革，除涉及前置审批事项的企业名称核准或者市场监管总局核准的企业名称以外，企业名称可不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报通过后的企业名称一并办理。实行“审核合一、一人通办”制度。深化“互联网+工商登记”，优化系统操作流程，提高企业登记无纸化智能化水平，强化企业登记全程电子化客服队伍建设，不断提升“帮助办”“指导办”服务水平，全面实现企业登记的网上咨询、网上查询、网上预约、网上登记等功能，推动内资企业设立、变更、注销、备案登记业务全程网上办理，进一步改进线上办理的用户体验。同时在身份认证核查、移动端登记和电子签名应用、电子档案管理、电子营业执照应用、企业开办全过程电子化等方面取得新突破。对无前置审批，提交材料齐全、符合法定形式的企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。（省工商局牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（二）提高公章制作效率。严格落实《四川省人民政府关于印发取消33项中央指定地方实施行政许可事项目录的通知》（川府发〔2017〕24号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革涉企证照事项目录，由工商（市场监管）部门采集相关信息、推送至四川一体化政务服务平台。在办理企业登记事项的各级政务服务大厅公布公章刻制企业名单，申请人自主选择公章刻制企业。公章制作单位应在1天内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。严禁指定公章制作单位，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。（公安厅牵头，省工商局配合，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（三）提高办税效率。进一步落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进“多证合一”改革实施方案的通知》（川办发〔2017〕92号），对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。取消企业首次办税补充信息补录，改为部分信息由税务部门金税三期核心征管系统自动生成，部分信息合并至实名办税、财务会计制度备案等环节采集。落实开办企业首次办理涉税事项即时办结，进一步压缩数据传递时间，实现与工商登记数据实时共享，确保企业开办涉税事宜1天内完成。（四川省税务局牵头，省工商局配合，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（四）提高参保登记服务效率。强化巩固“多证合一、一照一码”改革成效，完成各地社会保险业务系统接口改造，在办理社会保险登记业务时，实时调用人力资源社会保障厅统一的工商登记基础信息，缩短办事时间。推动实施减证便民工作措施，梳理各类事项清单、证明材料、办事流程，进一步简化社会保险登记业务流程，实现职工社会保险登记即时办理。（人力资源社会保障厅牵头，省工商局配合，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（五）做好企业简易注销工作。认真落实加强信息共享和联合监管相关要求，进一步放宽异议条件和异议时间，扩大适用简易注销的企业范围。对承诺书文字、形式填写不规范的，经企业补正后，工商（市场监管）部门可以受理其简易注销申请。工商（市场监管）和税务部门要进一步加强信息共享，建立对账机制，方便企业办理简易注销登记。各级税务部门按规定提出异议，对符合申请清税申报或注销税务登记条件的企业应自其提出申请之日起20个工作日内办结清税手续。（省工商局、四川省税务局牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年12月31日前）

（六）切实提高外资企业设立商务备案质量。认真贯彻落实国务院关于加快推进“多证合一”改革的有关要求，按照国家有关部门的技术参数和内容需求参数，加强商务、工商（市场监管）部门间信息互联互通、数据共享，优化外商投资企业申请设立程序，减少办理时间，降低企业成本，在全省推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，加强部门间业务联动协作，积极指导帮助申请人网上填报，实现“信息多跑路，企业少跑腿”，切实增强外商投资企业获得感。（商务厅、省工商局牵头，各市〔州〕人民政府负责。实现时限：2018年9月1日前）

四、加强工作保障

（一）加强组织领导。压缩企业开办时间工作由省工商局牵头会同省直相关部门组织实施。工商（市场监管）部门负责压缩企业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间，税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人力资源社会保障部门负责完善企业社会保险登记业务流程。各部门要依法明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实。对于企业开办前后需要办理有关行政审批的，各部门要优化流程、简化手续、提高效率，加快解决“准入不准营”的问题。地方人民政府要落实主体责任，理顺工作机制，实施流程再造，统筹推进相关信息系统建设，确保完成工作目标。

（二）建立长效机制。省发展改革委、省统计局要依据全国统一标准的营商环境评价体系，健全我省评价指标体系，逐步建立常态化评价机制，进一步完善长效机制，不断提升压缩企业开办时间工作效能。及时推动相关法律法规修订完善，确保各项工作依法合规推进。

（三）强化实施保障。省政务服务和资源交易服务中心进一步加强窗口队伍建设，督促各单位配足服务窗口工作人员和资源，保障窗口服务顺利高效运行。对优化企业开办事项进行针对性培训，提高工作人员能力和水平。通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务，设立自助服务区，提供网上办事设施和现场指导。

（四）注重宣传引导。各地各相关部门要通过各种媒体对改革政策进行宣传解读，及时解答和回应社会关注，让企业和社会公众充分了解改革政策，形成推动改革落地见效的良好氛围。

（五）加强督促检查。各地各相关部门要根据本通知要求制定督促检查工作计划，做好跟踪督查，畅通社会监督渠道。省政府适时组织专项督查，对工作积极主动、成效明显的予以表扬和激励，对落实不力、延误改革进程的严肃问责。

四川省人民政府办公厅

2018年8月24日